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参阅违法工程泥浆 难堵法治之墙

  1.《上海市市容环境卫生管理条例》第四十四条第五款:禁止擅自倾倒、堆放、处置建筑垃圾、工程渣土。违反规定的,由城管执法部门责令改正,处五千元以上五万元以下罚款。

  2.《上海市城市管理行政执法条例》第十一条第(一)项:市和区、县城管执法部门实施行政执法的范围有:(一)依据市容环境卫生管理方面法律、法规和规章的规定,对违反市容环境卫生管理的违背法律规定的行为实施行政处罚。

  2016年10月29日上午10点20分,黄浦区城市管理行政执法局执法人员周鸿懿、金伟琦接市民热线举报对局门路鲁班路的工地进行全方位检查,发现施工现场的泥浆池内泥浆存量明显减少,地面上有泥浆洒落痕迹,询问实施工程单位负责的人是不是存在擅自处置、偷运泥浆的行为。

  起初该负责人矢口否认,但城管队员通过对施工现场泥浆池、桩机、地面泥浆车胎痕迹测量、计算、照片对比等相关取证后,该负责人对偷倒泥浆的事实予以承认。执法人员根据案发情况立案查处,开具了《谈话通知书》和《责令整改通知书》。2016年11月1日,集团委托人前来谈话,承认违法事实,黄浦区城市管理行政执法局依法制作行政处罚事先告知书,认定QJ集团于2016年10月29日在局门路鲁班路施工工地擅自处置工程泥浆,拟对其处以人民币20000元的罚款。Q集团委托人书面表示放弃陈述申辩,接受处罚,故我局直接送达了处罚决定书,2016年11月18日,当事人履行义务、至银行缴纳罚款。

  本案的案发时间是2016年10月29日,但是黄浦区城市管理行政执法局机动中队工地组早于10月26日日常排查建设工程时已经造访过该工地,询问关于目前建造某博物馆这一项目的施工计划表,并当场宣传告知实施工程单位未办理处置审批手续的工程泥浆不得擅自外运。正在现场的项目经理姚某表示保证打桩期间的工程泥浆不会擅自外运,当场向城管队员承诺如有违法现象后果自负。对此,执法人员记录巡查工作日志,制作询问笔录,姚某确认签字。但2016年10月29日,该工地负责人在明知违法的情况下,仍然在未取得处置证时就擅自外运工程泥浆,其主观恶意明显,违法事实清楚,应当予以行政处罚。在之后的处理中,也正因为有这份工作记录,当事人再无狡辩余地,也成为自由裁量的重要依据。

  10月29日执法队员在刚刚到达现场进行询问时,现场负责人声称没有外运工程泥浆,抵抗情绪强烈、情绪一度失控,拒绝配合城管队员执法和取证工作开展。经过城管队员对负责人再三劝阻、严肃警告,同时出具了在26日该工程建设项目经理的签字承诺书,保证不外运工程泥浆,将工地打桩作业产生的工程泥浆导入自制的泥浆池内临时存放的情况,该负责人才不再阻挠违法,但仍然在一边嘀嘀咕咕没有做过违背法律规定的行为。

  随后,城管队员比对现场地面洒落的泥浆车胎痕迹,以及对现场的泥浆池内减少的体积,打桩作业的桩基深度、直径进行计算,得出工程泥浆出产量体积,用之前泥浆池的容积加上出产量体积减去现存泥浆池的容积再除以车载量。测算出外运工程泥浆约为2车次。通过现场照片对比、测量计算等取证方式,在大量的证据面前,现场负责人低下了头,终于承认了违法行为的实事,惭愧地表示主要是为了赶该博物馆的工程进度,打桩作业产生的工程泥浆存放实在太困难,才会想到凌晨偷偷外运工程泥浆,觉得不会被人发现。

  本案中,告知情况询问笔录、询问笔录等文书制作规范,现场检查照片、现场测量记录证据齐全,直接送达了行政处罚事先告知书和行政处罚决定书,在拟作出行政处罚决定前依法履行了事先告知义务,告知其享有的权利并能够直接进行陈述和申辩。

  本案由于黄浦区城市管理行政执法局机动中队工地组在案发前几日,已经事先告知Q集团施工期间不得擅自外运工程泥浆,而Q集团该工程经理在承诺不做违背法律规定的行为后,仍然明知故犯。在城管取证现场时,否认违法事实,阻难取证等行为,其主观态度明显,但接受询问时有悔过态度,故作出2万元的行政处罚,载量合理。

  此案属于“擅自处置工程泥浆”案,在处理该案中,城管队员体现了自身执法时的精细,细致的收集了完整的证据链,积累了一定的办案经验,为黄浦区在今后遇到同类案件的查处起到较好指导作用,形成了公民守法、严格执法的良好社会导向。